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2013年，时任邻水县公安局党委委员、交通管理大队大队长的张行平，得知商人朋友王某某在筹备美食天街的开发项目。他立刻表示自己对该项目也很感兴趣，想要投资。两人达成协议后，张行平为规避风险，以自己亲戚的名义投资230万元，占股5%，自己则躲在幕后当起了“老板”。但美食天街项目建成一年后，由于销售情况并不理想，股东们商量决定，按照投资金额的两倍分割铺面，作为投资返还。

四川省纪委监委介绍，不久，机会来了。2016年8月，张行平调任邻水县商务局任党组书记、局长。一段时间后，他了解到商务局有一个“商务系统奖补项目”，该项目针对农贸市场和步行街的升级、改造，可以给予企业奖补投资额不高于50%的财政补贴。为增加自己铺面的价值，张行平又主动找到商人朋友王某某，提及可以帮助他争取奖补项目。不过，王某某对此并不热情，不愿意继续投钱进美食天街项目来获取奖补资金。一招不行山东福彩，张行平又想出了第二招。